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二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
（四）健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的“六合同風，九州共貫”,在當代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的。中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對黨委負責、向黨委報告工作。有的同志習慣于把分管工作當成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責范圍內(nèi)的工作。報告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。各地區(qū)各部門黨委(黨組)要加強向黨中央報告工作，這也是一個規(guī)矩。
《嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性》(2014年1月14日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版，第772頁
全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會、中央政治局匯報工作，是我們黨長期以來形成的一個傳統(tǒng)和制度，是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，要不斷完善這方面的制度，自覺遵循并長期堅持。
《在中央政治局會議上的講話》(2015年1月23日)
重大問題要請示報告是黨的重要政治紀律。全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報告。什么事要請示報告，有大概的范圍，但也不是絕對的。有的事看著不大，但處理不好可能會帶來很大影響，那就得請示報告。
《在中央政治局民主生活會上的講話》(2016年12月26日、27日)
加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。要通過深化黨和國家機構(gòu)改革，努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強和完善，更好擔負起進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責。
《深刻認識深化黨和國家機構(gòu)改革重要性和緊迫性》(2018年2月28日),《十九大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2019年版，第272頁
處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點和基礎(chǔ)條件，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這次深化黨和國家機構(gòu)改革，對在新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、提高黨和政府效能進行了深入思考，著力點就是要對加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出制度設(shè)計和安排，對一些領(lǐng)域設(shè)置過細、職能交叉重疊的黨政機構(gòu)進行整合，一些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)就設(shè)在政府部門，打破所謂的黨政界限，同一件事情弄到一塊去干，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，理順黨政機構(gòu)關(guān)系，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機制。這是黨中央總結(jié)以往正反兩方面經(jīng)驗作出的重大決策。
《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》(2018年2月28日),習近平《論堅持人民當家作主》,中央文獻出版社2021年版，第218-219頁
黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。
《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》(2018年2月28日),習近平《論堅持人民當家作主》,中央文獻出版社2021年版，第220頁
推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂?根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。
《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》(2018年8月24日),習近平《論堅持全面依法治國》,中央文獻出版社2020年版，第223頁
中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，我們鮮明提出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會強調(diào)，“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗。我們推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。
《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》(2019年10月31日),習近平《論堅持人民當家作主》,中央文獻出版社2021年版，第297-298頁
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。中國特色社會主義制度的優(yōu)勢能不能發(fā)揮好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度能不能執(zhí)行好。中央政治局的同志要嚴格執(zhí)行《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,嚴格執(zhí)行中央政治局工作規(guī)則、工作紀律、工作要求，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我們這道關(guān)口上就得到嚴格執(zhí)行。實踐證明，無論是面臨復(fù)雜局勢還是處理復(fù)雜矛盾和問題，只要嚴格按照制度辦事，大方向就不會錯，就不會走偏走歪，就能避免犯政治性、方向性錯誤。
《在中央政治局“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會上的講話》(2019年12月26日、27日)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》(2022年10月16日),《求是》雜志2022年第21期
（五）貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式
民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。
《在黨的十八屆一中全會上的講話》(2012年11月15日)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。
《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》(2012年12月4日),習近平《論堅持人民當家作主》,中央文獻出版社2021年版，第9頁
要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。
《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》(2014年9月5日),習近平《論堅持人民當家作主》,中央文獻出版社2021年版，第74頁
全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。要增強學習本領(lǐng)，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學習型政黨，推動建設(shè)學習大國。增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。增強科學發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。增強狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。增強駕馭風險本領(lǐng)，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。
《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》(2017年10月18日),《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第53-54頁
在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行集中，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在。這樣做，既有利于做到科學決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力。
《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》(2018年2月28日),習近平《論堅持人民當家作主》,中央文獻出版社2021年版，第217頁
這次深化黨和國家機構(gòu)改革，我們建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。作出這樣的安排，目的是要使黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作實施更為有效的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)的層次和力度，更好行使有關(guān)職權(quán)，提高工作效能，保證黨中央令行禁止和工作高效。
《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》(2018年2月28日),習近平《論堅持人民當家作主》,中央文獻出版社2021年版，第220-221頁
民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。我們要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。
《在中央政治局民主生活會上的講話》(2018年12月25日、26日)
領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，完善并落實“三重一大”決策監(jiān)督機制，不要搞個人專斷、“一言堂”,不要搞個別授意、私下交易。要實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合，服從組織決定和組織分工，按照黨中央精神和集體決策在職責范圍內(nèi)履行職責，不要在落實集體決定中擅自改變集體決定，不要把個人意見強加給集體、組織或他人，不要插手干預(yù)不屬于自己分管領(lǐng)域或者應(yīng)該回避的工作事項。
《在第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2019年1月11日)
健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。這次機構(gòu)改革，我們在一些重要領(lǐng)域設(shè)立了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)重點是謀大事、議大事、抓大事，聽取各方面的意見和建議，更好堅持民主集中制，提高決策的科學性。同時，決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)是總攬，不是事無巨細都抓在手上。各決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)涉及的工作領(lǐng)域不同，開展工作的方式、對外宣傳的把握也有所不同、有所差別。地方各級黨委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)也要把準定位，重點是提高議事能力和協(xié)調(diào)水平，為黨委決策服好務(wù)、當好參謀。
《在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話》(2019年7月5日),《十九大以來重要文獻選編》(中),中央文獻出版社2021年版，第130頁
堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動各方面積極性。
《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》(2022年10月16日),《求是》雜志2022年第2期）
黨員談感悟：
黨支部宣傳委員、規(guī)劃建筑設(shè)計院院長胡浩：黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法制化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能夠全面把握國家和社會的發(fā)展，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)、增強科學發(fā)展本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭貫徹民主集中制，黨員可以自由討論問題，但一旦達成共識，就需要統(tǒng)一執(zhí)行。民主集中制確保了決策的科學性和統(tǒng)一性。要提高議事能力和協(xié)調(diào)水平，真正把民主集中優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。
二十大黨章答題專欄
1.《中國共產(chǎn)黨章程》經(jīng)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會部分修改后于（ ）通過。（單項選擇題）
A.2022年10月16日
B.2022年10月22日
C.2022年11月2日
答案：B
2.中國共產(chǎn)黨是（ ），同時是（ ）。（多項選擇題）
A.中國工人階級的先鋒隊
B.中國無產(chǎn)階級的先鋒隊
C.中國人民和中華民族的先鋒隊
D.中國農(nóng)民階級的先鋒隊
答案：AC
3.中國共產(chǎn)黨是 的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是 的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表 的前進方向，代表 。（填空題）
答案：中國工人階級；中國特色社會主義事業(yè)；中國先進生產(chǎn)力；中國先進文化；中國最廣大人民的根本利益。
4.習近平同志任黨的中央委員會總書記后公開發(fā)表的第一篇署名文章是《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》。（ ）（判斷題）
答案：對。
5.中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的主題是什么？（問答題）
答：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗。
